PPP即Public-Private-Partnership的缩写,称为政府与社会资本合作或公共私营合作制,是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系。PPP针对的项目是基础设施建设。
PPP模式主要适用于政府有责任提供又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,如供水、供电、通信、交通、医院等。
当政府基建项目太多而预算又太少时便可以考虑PPP,引入社会资本并给予社会资本经营权即可。社会资本通过参与PPP项目,对服务收费或向用户收费,获得10年以上收益。当与政府签订特许经营合同期满,项目将自动移交给政府。
PPP优点:实现更高经济效率;改善基础设施/公共服务品质;较为合理的风险分配;转换政府职能,减轻财政负担。
PPP缺点:导致私营机构融资成本较高;采用特许经营制度可能导致垄断;复杂的交易结构可能降低效率;长期合同缺乏足够灵活性。
成功运作的必要条件:政府部门的有力支持;健全的法律法规制度;专业化机构和人才的支持。